Reducir el tamaño del Estado es una de las tareas a desarrollar, en la que coinciden dos de los tres candidatos presidenciales con más intención de voto: Paloma Valencia y Abelardo de la Espriella, en medio de una de las peores crisis fiscales.
En cambio, el principal favorito en las encuestas, Iván Cepeda, tiene una postura opuesta, un enfoque orientado a la expansión y fortalecimiento de la capacidad estatal.
Lea además: Empresarios de Cúcuta y San Cristóbal se unen en Circuito Hotelero Binacional
El Observatorio Fiscal de la Pontificia Universidad Javeriana desarrolló un informe en el que compara las propuestas en materia fiscal de estos líderes políticos y las agrupa en tributarias, de gasto público y Regla Fiscal.
La entidad contextualizó la crisis financiera que vive el país, al recordar que, en 2025, el balance primario (la diferencia entre ingresos del Gobierno y sus gastos, sin incluir el pago de intereses de la deuda) se ubicó en -3,5% del Producto Interno Bruto (PIB), uno de los peores resultados de las últimas dos décadas, excluyendo la pandemia.
Además, los ingresos tributarios se mantuvieron alrededor de 0,9 puntos porcentuales por debajo de las metas de recaudo y la deuda neta fue equivalente al 58,5% del PIB.
“Esto debería ser el centro –del plan de gobierno-, porque la sostenibilidad del país, la posibilidad de brindar bienes y servicios -a la población-va a depender de la salud de la finanzas públicas”, dijo el director del Observatorio, Mauricio Salazar.
El economista indicó que los candidatos tienen visiones fiscales distintas, aunque sus propuestas aún requieren mayor desarrollo en los mecanismos de implementación. Agregó que algunos hacen mención sobre qué hacer con la deuda pública, pero solo hablan de renegociarla.
“Nos preocupa mucho el recado tributario, porque el ingreso no sube. Con este ejercicio no quisimos hacer el papel de jueces, sino de observadores; organizamos las propuestas para que las personas puedan sacar sus conclusiones”, enfatizó Salazar.
Los tres ejes del estudio
Impuestos
Los candidatos ofrecen visiones distintas, pero con la limitación de que ninguno presenta estimaciones fiscales detalladas ni mecanismos concretos de implementación.
Las tres propuestas de Iván Cepeda se orientan hacia el fortalecimiento del recaudo bajo criterios de equidad y progresividad, con énfasis en la lucha contra la evasión fiscal. No obstante, sus iniciativas presentan un nivel limitado de detalle sobre mecanismos concretos de implementación y no desarrollan medidas específicas frente a la concentración de beneficios tributarios o la erosión de la base gravable.
Abelardo de la Espriella, con siete estrategias, se enfoca en la simplificación regulatoria, reducción de cargas para las empresas y el fomento de incentivos a la inversión privada, incluyendo beneficios fiscales para el sector cultural, inversión de ciencia, tecnología e innovación en educación pública y zonas francas rurales para la agroindustria. Apuesta por modernizar la DIAN con inteligencia artificial para reducir drásticamente la evasión. No obstante, el programa carece de estimaciones sobre los efectos fiscales de estas medidas.
Las seis propuestas de Paloma Valencia priorizan la reducción de cargas tributarias y la simplificación del sistema impositivo, con reducciones explícitas sobre renta, patrimonio y propiedad, bajo la premisa de que una menor carga tributaria ampliaría la base económica y estimularía el crecimiento. Al igual que los demás, sus propuestas carecen de estimaciones de impacto fiscal.
Ningún candidato incorpora una revisión estructural del sistema de beneficios tributarios ni un enfoque de género o étnico en sus propuestas. El Observatorio tampoco identificó iniciativas sobre componentes centrales del sistema fiscal como el IVA, los aportes a salud y pensiones, o el 4x1.000. Además, no halló propuestas de reforma estructural a los sistemas tributarios subnacionales.
Le puede interesar: De paneles a fachadas solares: Cúcuta innova con viviendas que producen su propia energía
Gasto público
Desde la pandemia, el gasto del gobierno no ha vuelto a ubicarse por debajo del 21% del PIB, en un contexto donde los ingresos promedian el 16,5%, una brecha que hace urgente debatir no solo el tamaño del Estado, sino la eficiencia y calidad de su gasto.
En 55 iniciativas, Cepeda prioriza el fortalecimiento de la oferta pública con énfasis en Agricultura y Desarrollo Rural (8 propuestas), Vivienda (6) y Educación (5). Su enfoque apunta a una expansión de capacidades estatales con énfasis redistributivo y presencia territorial. Su programa no incluye propuestas en sectores como Deuda Pública, Justicia y TIC. Propone una Ley de Austeridad Republicana.
De la Espriella, con 31 planteamientos, combina un discurso de eficiencia estatal y reducción burocrática con propuestas de expansión sectorial en Igualdad y Equidad (7), Educación (4) y Salud (4). Anuncia un ‘programa de ajuste fiscal’ que reduzca el tamaño del Estado hasta en una cuarta parte, ha hablado de eliminar cerca de 700.000 cargos públicos y pasar de 19 a 10 ministerios.
A diferencia de las otras candidaturas, incluye metas cuantificadas en temas de igualdad y emprendimiento. Sin embargo, varias iniciativas implican subsidios de largo plazo cuya sostenibilidad fiscal no está clara. Valencia estructura buena parte de sus 47 propuestas en este aspecto en subsidios, incentivos y alianzas con el sector privado, con mayor concentración en Salud (8), Defensa y Policía (4), Minas y Energía (4) y Trabajo (4). Plantea la reducción de la burocracia en 25% de los gastos de funcionamiento de toda la Rama Ejecutiva del orden nacional y congelamiento de las órdenes de prestación de servicios (OPS) en 30%.
Su programa incorpora el mayor nivel de detalle y cuantificación de metas entre los tres candidatos, con referencias explícitas a montos de inversión y cobertura.
Ocho sectores no registraron propuestas de ningún candidato: Inteligencia, Interior, Organismos de Control, Registraduría, Relaciones Exteriores, Congreso de la República, Ciencia, Tecnología e Innovación, e Inclusión Social y Reconciliación.
Regla Fiscal
Iván Cepeda no incluye propuestas explícitas sobre Regla Fiscal, metas de déficit ni trayectoria de deuda pública.
Abelardo de la Espriella plantea dos iniciativas basadas en su cumplimiento estricto y el fortalecimiento del Comité Autónomo de la Regla Fiscal (CARF) como mecanismo de vigilancia del gasto. Proyecta llevar el déficit fiscal a niveles inferiores al -3,5% y anclar la relación Deuda/PIB por debajo del 55% para 2030, todo apalancado en una meta de crecimiento económico que supere estructuralmente el 5% anual.
Su objetivo es lograr en un corto plazo superávit fiscal primario, lo cual supone un ajuste inicial de $70 billones.
Paloma Valencia, con dos propuestas, propone respetar la Regla Fiscal y reducir el déficit en $50 billones. Ninguno de los candidatos desarrolla los mecanismos concretos que permitirían alcanzar esas metas.
‘Listado de intenciones’
El profesor de Hacienda Pública y Presupuesto de la Universidad del Rosario, Henry Amorocho, manifestó que Valencia y De la Espriella tienen similitudes en sus propuestas y que ambos muestran un compromiso para solucionar la crisis fiscal.
“Veo en estos candidatos una orfandad de un programa de gobierno debidamente cuantificado, con identificación de programas y proyectos y regionalización de estos. Hay un listado de buenas intenciones”, aseguró el experto.
Añadió que Colombia requiere una reforma estructural del ingreso tributario, que no es considerada por los aspirantes a la Presidencia.
En el caso de Iván Cepeda, Amorocho sostuvo que no plantea ni siquiera un marco de posibles soluciones o de compromiso para enfrentar el déficit fiscal.
El académico expresó que Cepeda habla de controlar gastos de funcionamiento, con una reducción de salarios del presidente y los ministros, pero no hay una cuantificación de estas iniciativas ni con identificación de programas y proyectos.
Gracias por valorar La Opinión Digital. Suscríbete y disfruta de todos los contenidos y beneficios en http://bit.ly/SuscripcionesLaOpinion .
